ARCHINET 2 TAIWAN: 建築新誌。NO.062（115年9月6日）城鄉發展：國土計畫快覽 10 政策溝通

建築新誌〔週日版〕

。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

ARCHINET 2 TAIWAN：建築新誌。NO.062（115年9月6日）

週刊編集：開放政府

城鄉發展：國土計畫快覽 10 政策溝通

建築焦點：建築管理快覽 10 建管機關

主題展開：友善城市快覽 10 世代共融

攝取觀點：兒童遊戲場

。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

城鄉發展：國土計畫快覽 10 政策溝通

因應各界充分溝通之需求，立法院已於 2024 年底通過《國土計畫法》修正案，將國土功能分區圖之實施期程展延至 2031 年實施，目前各機關仍積極與尚未完成審議之地方政府持續溝通中。

在《國土計畫法》推動的脈絡中，「城鄉發展地區」的劃設與政策溝通是平衡國家永續、在地經濟及民眾權益的核心焦點。 [1, 2]

根據內政部國土管理署推動的指導原則，以下為城鄉發展與政策溝通的關鍵核心：

核心政策：什麼是城鄉發展地區？

「城鄉發展地區」是國土四大功能分區之一，目的在於滿足民眾的居住、產業與公共建設需求，相較於其他保育或農業分區，具備較大的土地使用彈性。 [2, 3]

城鄉發展總量與原則：原先設有明確的總量數值限制（如產業發展與新增住宅總量），目前在通盤檢討中，逐步傾向改以「檢討原則」進行審核，以增加部會與地方政策彈性。 [4, 5]
成長管理策略：縣市政府須核實評估人口、產業變遷（如高齡少子化、科技產業發展），具體排定空間發展的優先順序，避免過去盲目開發、已開發土地利用效率不佳的亂象。 [6, 7, 8]

10 大政策溝通的核心面向

由於國土計畫即將全面上路（新舊制銜接，由國土功能分區圖公告全面取代區域計畫舊制），產官學界與民眾皆存在諸多疑慮。內政部因此透過國土計畫政策溝通專區與全台巡迴說明會，聚焦於以下 10 個核心重點進行社會溝通： [1, 9, 10]

1. 化解分區誤解：向民眾說明土地被劃入農業或保育分區後，原有的合法使用權益不變，並非直接沒收或禁止一切活動。
2. 建立合理補償機制：針對發展受到限制的農業與保育地區，探討如何建立合理的財政補償或生態補償，確保發展公平性。
3. 跨黨派與中央地方共識：強調國土計畫是歷經多屆政府與立法院跨黨派支持通過的法案，需要地方政府如期如質攜手推動。
4. 都市計畫農業區與城鄉地區之彈性：說明部分未劃入農業發展地區的都市計畫農業區，未來若有實際城鄉發展需求，可透過法定通盤檢討進行調整。
5. 糧食安全與農地保護總量：與農民及地方政府溝通全台「宜維護農地總量」（如維持在 74 至 81 萬公頃）的必要性，共同維護國家糧食命脈。
6. 定期通盤檢討機制：承諾國土計畫並非一成不變，全國計畫每 10 年、地方計畫每 5 年會依據實際發展現況作必要變更。
7. 青年返鄉與鄉村再生：針對中南部及農業縣市，重點溝通鄉村區（或農業發展地區第四類）未來如何優先引導住宅建設與休閒農業，鼓勵青年回鄉。
8. 均衡都會與特定區域：透過都會區域計畫的擬定，促成各縣市資源互補，達到均衡城鄉發展的目標。
9. 公民參與與訴訟權：加強宣導民眾參與管道，強調新法賦予公民訴訟權，提升大眾監督土地合理發展的能量。
10. 因應未來環境挑戰：向各界說明新制能更有效面對極端氣候、節能減碳、物聯網及新產業聚落所需的空間調適能力。 [1, 3, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18]