建築新誌。NO.065（115年9月27日）城鄉發展：國土計畫快覽 13 實施歷程

  

建築新誌〔週日版〕預先編輯  尚未完成

。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

目錄

ARCHINET 2 TAIWAN： 建築新誌。NO.065（115年9月27日）

週刊編集：都市再生

城鄉發展：國土計畫快覽 13 實施歷程

建築焦點：建築管理快覽 13 屋頂光電新制

主題展開：友善城市快覽 13 衛福資源

攝取觀點：兒少福利

。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。

城鄉發展：國土計畫快覽 13 實施歷程

《國土計畫法》第 13 條主要規範國土計畫核定後的公告實施歷程、公開展覽與通盤檢討時程。臺灣的國土計畫推動歷程，在中央與地方層層銜接下，由原定的三階段推進，最新進展已展延至 2031 年前全面上路。

以下為國土計畫實施歷程與法定程序的重點快覽：

一、 法定公告與實施程序（第 13 條規範）

國土計畫經行政院或中央主管機關核定後，必須依循以下法定期程辦理： 

• 30 日內公告實施： 擬訂機關應於接到核定公文之日起 30 日內公告實施。
• 公開展覽 90 日： 公告後應將計畫函送有關地方政府及鄉（鎮、市、區）公所，分別公開展覽，期間不得少於 90 日。
• 定期通盤檢討： 計畫公告實施後，應視實際發展情況辦理通盤檢討。全國國土計畫每 10 年至少檢討一次；直轄市、縣（市）國土計畫每 5 年至少檢討一次。

---

二、 國土計畫實施的三大里程碑

依據《國土計畫法》第 45 條修正案，臺灣國土新秩序的實施歷程劃分為三大核心階段：

實施階段	法定時程與進度	核心執行內容
第一階段 全國國土計畫	107 年 4 月 30 日已公告	由內政部擬訂，確立全國國土保育、農業發展、海洋資源及城鄉發展的目標與策略。
第二階段 直轄市、縣市國土計畫	110 年 4 月 30 日已公告	由各直轄市、縣（市）政府依循全國計畫指導，完成地方級的國土計畫擬訂與公告。
第三階段 國土功能分區圖（全面上路）	展延至 2031 年（民國 120 年）前	公告各縣市的「國土功能分區圖」。公告當日起，《區域計畫法》正式廢止，土地管制作業全面移轉至國土計畫體制。

---

三、 最新進展與期程展延說明

因地方政府劃設進度不一、社會溝通及農地權益等仍有實務爭議，立法院於 2024 年 12 月 31 日三讀通過《國土計畫法》部分條文修正草案：

• 期程延長 6 年： 將原本「縣市國土計畫公告後 4 年內」需公告功能分區圖的期限，調整為 10 年內。
• 全面實施落點： 本法全面實施的時間點從原定的 2025 年 4 月 30 日，正式展延至 2031 年前全面上路，以保留充裕時間輔導地方政府與保障民眾權益。

若您需要查詢特定縣市目前的國土功能分區劃設進度，或想了解個別土地屬於哪一種功能分區（如保育區、農業區），請告訴我您想查詢的縣市行政區。

展延既是危機也是轉機

《國土計畫法》第三階段（國土功能分區圖）公告實施期程正式展延至 2031 年，此舉在臺灣社會、政經與環境生態界引發了高度關注與正反兩面的激烈討論。

以下為您綜合產官學界與環保團體的看法，針對這次展延進行優劣勢與衝擊分析：

📊 國土計畫法展延優劣分析總覽

角度	👍 展延的優勢（轉機）	👎 展延的劣勢與衝擊（危機）
民眾與農民權益	緩解地主恐慌與對特別犧牲的疑慮：讓農民有更多時間理解自身權益，避免因資訊不對稱產生被剝奪感。	卡死偏鄉與部落的合法化契機：原住民部落土地/建物合法化及鄉村地區整體規劃被迫停擺，改善農村困境的期程被拉長。
政府體制與配套	充裕時間完善配套子法與圖資精度：各部會可重新梳理未完善的法規，並更新校正年代久遠、精度不一的土地圖資。	政府政策公信力受挫：國土法推動已近10年且先前已展延過，再度展延可能引發社會對政府推動國土改革決心的質疑。
地方自治與溝通	提供地方政府充足的社會溝通時間：中央與地方能針對爭議核心（如「農業權」、補貼機制、財政劃分）進行實質協商。	行政資源持續虛耗：地方與中央審議委員會需在不確定性中持續拉鋸，中央與地方在土地規劃上的本位主義可能加劇。
國土環境與產業	各縣市產業與城鄉發展空間可再調整：部分宣稱產業用地劃設不足的縣市，能有餘裕重新檢視城鄉發展區的配置。	加劇農地破碎與土地炒作：適用罰則較輕的《區域計畫法》將多實施 6 年，可能引發零星變更與點狀不當開發的「搶設潮」。

---

🔍 核心衝擊深度剖析

1. 土地利用的「止血黃金期」錯失（環境劣勢）

環保團體（如地球公民基金會)指出，現行的《區域計畫法》允許土地頻繁進行變更編定，導致台灣農地長期面臨零星變更、破碎化與不當炒作。原本期待國土法上路能實施最高 500 萬元的嚴厲罰則（區域計畫法僅罰 6 至 30 萬）以遏止亂象；展延 6 年意味著未來數年間，非都市土地的非法與鑽漏洞開發行為恐迎來一波搶辦潮，國土資源失序的傷口無法及時止血。 

2. 「農業權」與財政分配的實質談判（政策轉機）

多數農業大縣（如雲林縣、南投縣等）在修法前強力反彈，主因在於土地一旦被劃為「農業發展區（農一、農二）」，土地價值形同凍結，衍生出「限制發展是否屬於特別犧牲」的結構性問題。展延 6 年雖然延緩了新秩序，但給了中央與地方一個談判的空窗期，讓各界有機會針對「發展權移轉（TDR）」、農產專區公共資源挹注、以及補貼與財政收支劃分進行合理分配。

3. 鄉村地區整體規劃停擺（地方發展劣勢）

許多引頸期盼國土計畫實施的偏鄉與原民部落，原本規劃透過國土法體制下的「鄉村地區整體規劃」來一次性解決既有建物不合法、公共設施不足的歷史包袱。展延導致這些改善農村困境、輔導合法化的進程全面卡關，必須繼續在不合時宜的舊法規下動輒得咎。

---

如果您想進一步了解，我們可以討論：

• 您關心的特定縣市（如雲林、新北、南投）目前的劃設爭議點？
• 什麼是農業權與土地發展權移轉（TDR）？
• 延期期間，一般民眾買賣土地或農地建舍會受到什麼實質影響？